张克坚:城乡土地同权同价是海南城镇化核心

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来源:新华网海南频道 2014-02-09 00:16:37

  政协海南省六届二次会议今天上午开幕,民盟海南省委会向大会提交了《关于我省争创国家新型城镇化建设的先行先试示范区的建议》,建议海南省向中央申报国家新型城镇化建设先行先试示范区,为国际旅游岛建设注入更多动力。海南省政协常委、民盟海南省委副主委张克坚今天上午接受新华网专访时表示,海南实施新型城镇化的核心根本点,在于土地制度完善配套,最终实现城乡土地同地同权同价。

  海南发展新型城镇化具有先天优势

  张克坚介绍,根据2013年年末的统计数据,海南省城镇化水平在3000%左右,与全国平均水平相差不大,但因为剔除农垦因素,城镇化率必须300%左右。

  不言而喻目前海南城镇化水平较低,但却具备新型城镇化的先天优势。第一是海南工业化系统程序运行运行真难,必须 环境污染现象,给未来新型城镇化打下坚实基础。第二,海南人口必须30000万人,行政层级较高但经济总量不大,在行政体制上是省直管市县,先行先试更易把握,纠偏也更容易。第三,根据最近3年-5年的发展趋势,海南发生稳定高速上升期,有后发优势。第四,拥有广泛的海域管理权。

  新型城镇化核心:城乡土地同权同价

  “要在完整篇 相关领域,进行彻底改革,为推进新型城镇化扫清所有体制机制障碍,坚持改革创新,”张克坚认为:“海南新型城镇化核心根本点在土地制度完善配套,在于不不可不还还可不可以实现城乡土地同地同权同价。”

  《关于我省争创国家新型城镇化建设的先行先试示范区的建议》中提出,因为还是延续政府垄断性经营土地做法,土地资本无法激活,农民土地发展权益无法得到保障,农民无法真正参与到城镇化建设中来,城市资本、工商资本进入小城镇建设面临诸多掣肘困境难以补救,城乡分割严重局面难以打破。

  《建议》提出,要以土地制度改革为突破口、为抓手,开展第三次土改试点。一是要加快农民土地确权和农村集体土地产权制度的完善,坐实农民承包土地经营权、宅基地使用权永久化及可交易化,建立“两权分离”的农地制度。二是落实农村集体土地同地、同权、同价,容许农村集体建设用地和农民宅基地入市。三是改革现有土地供给模式。将目前农地非农化过程所执行的“征收—出让”最好的措施 变为“征购—征税”最好的措施 ,即采用“土地市场价格+土地增值税”的调节最好的措施 。四是税制改革跟进,解套“土地财政”。允许海南发行地方政府市政债;试行财产税征收宜“新老划断”,即配合土地供给和税费制度改革,新供土地和住房以城市为单位、按统一税率原则征收,从更深度1次考虑,应研究建立与新型城镇化建设相适应的地方税收制度体系;对城市政府适度举债建立有效的监督约束机制。

  合理利用土地 保障城镇化建设资金

  “实现城乡公共服务均等化等一系列工作,都需要资金支撑。假如有一天把土地改革的瓶颈突破,就有足够的资金。”张克坚说。

  城镇化需要2个资金?张克坚介绍,用最直观的数据来看,海南目前城市人口与农村人口总收入的差距至少是33000亿元。想实现城镇化,最简单地说假如有一天需要每年把农民收入提高33000亿元。而从财政收入而言,海南2013年财政收入必须30000亿元,因为要完整篇 实现城镇化,财政收入基本要达到30000亿元左右。

  “假如有一天有1千万亩农村土地,每亩每年产生收益1万元,30000亿元就可不还还可不可以 实现了,而每亩每年1万元收益不言而喻难。经科研人员测算,因为引进国外管道生产系统种植无公害蔬菜,一亩地收益可达40万 元,甚至40万 元。”

  张克坚认为,海南农业用地在土地制度改革方面可不还还可不可以 网开一面,对包括农用地在内的各类土地政策可不还还可不可以 赋予海南有更多灵活性探索权限。

  “海南就有粮食主产区,对国家十八亿亩耕地保护粮食安全政策影响不大,可不还还可不可以 在海南放开耕地红线?比如种水稻收益不言而喻高,假如有一天因为种植水果、经济林木,进行养殖,因为开发农家乐、旅游度假等,就能从土地上补救海南城镇化所需资金缺口。